| 索引號： | hasslj/2022-00096 | 分類： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利\水利 其他 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 海安市水利局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2022-05-11 | 發(fā)布日期： | 2022-12-08 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 《南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀 | ||||
為做好全市臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和處置工作，最大限度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，南通市水利局對《南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)進(jìn)行修訂。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
《預(yù)案》編制主要基于以下背景：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把突發(fā)事件防范應(yīng)對能力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，對應(yīng)急管理工作做出了一系列重要指示。今年，國家防辦進(jìn)一步明確了預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見，省防辦提出了具體要求。二是省防指組織體系進(jìn)行了調(diào)整。為保持上下一致、指揮順暢，參照省防指組成模式，今年我市防指組成人員也要同步進(jìn)行調(diào)整。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，對臺風(fēng)防御工作提出了更高的要求。現(xiàn)行預(yù)案與當(dāng)前防臺搶險救災(zāi)工作的新要求還不相適應(yīng)。
二、修訂依據(jù)
《預(yù)案》編制依據(jù)包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》以及《江蘇省防洪條例》《南通市水利工程管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定。
三、修訂過程
2022年初，市水利局成立修訂工作小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，對接《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)及上級預(yù)案、規(guī)范性文件要求，吸取近年來我市重大臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并充分借鑒其他城市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，形成《預(yù)案》修訂初稿。初稿形成后，多次征求各縣（市、區(qū)）防指、市相關(guān)部門、專家的意見，充分吸收意見建議并修改完善。4月20日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。5月5日，市政府印發(fā)《南通市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》。
四、主要內(nèi)容
本預(yù)案由總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處置、附則和附件8個方面組成。
一是總則。明確編制目標(biāo)、依據(jù)，適用范圍和工作原則，提出了堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，以防為主、防避抗救結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、服從全局，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的防臺風(fēng)工作原則。
二是組織指揮體系及職責(zé)。明確市防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部組成及職責(zé)、市防汛抗旱（防御臺風(fēng)）指揮部辦公室設(shè)置及職責(zé)、應(yīng)急處置工作組、縣（市、區(qū)）防御臺風(fēng)組織機(jī)構(gòu)和基層防御臺風(fēng)組織機(jī)構(gòu)。新增市民政局、南通機(jī)場集團(tuán)有限公司、南通港（港口）集團(tuán)有限公司和南通城市軌道交通有限公司4家單位作為成員單位。
三是預(yù)防、監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警。針對臺風(fēng)災(zāi)害的特點(diǎn)，從預(yù)防準(zhǔn)備、檢查巡查方面，明確了各級各有關(guān)部門應(yīng)采取的前期預(yù)防措施；明確了監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警級別、預(yù)警信息發(fā)布等相關(guān)內(nèi)容。
四是應(yīng)急響應(yīng)。對啟動條件、響應(yīng)啟動、響應(yīng)行動、信息報告和發(fā)布、社會動員、響應(yīng)變更終止等進(jìn)行明確，細(xì)化了不同等級應(yīng)急響應(yīng)下的具體應(yīng)對措施，進(jìn)一步規(guī)范了會商研判、處置應(yīng)對、信息發(fā)布、值班值守等響應(yīng)行動內(nèi)容。
五是保障措施。明確了應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下有關(guān)部門、單位在應(yīng)急隊伍、電力、通訊、交通、治安、物資、衛(wèi)生、生活、資金、宣傳等方面的保障職責(zé)和要求。
六是后期處置。對災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作、水毀修復(fù)、補(bǔ)充等工作作出總體安排。
七是附則。對名詞術(shù)語定義、培訓(xùn)、演練、總結(jié)評估、獎懲及預(yù)案的修訂、解釋和實(shí)施時間作出相關(guān)規(guī)定。
八是附件。明確市防指成員單位和應(yīng)急處置工作組職責(zé)。