一、制定的必要性
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)市，2022年我市制定出臺(tái)《市政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》（海政發(fā)〔2022〕16號(hào)）。政策出臺(tái)實(shí)施后，我市科技創(chuàng)新工作取得了一定成效，社會(huì)反響良好。隨著國(guó)家、省、市對(duì)科技創(chuàng)新工作提出新的要求，作出新的部署，建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）要求不斷提高，為了進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升海安新一輪發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，需對(duì)《市政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
在《政策意見(jiàn)》制定啟動(dòng)之前，市科技局成立了專門的評(píng)估小組，制定了評(píng)估方案，通過(guò)對(duì)《政策意見(jiàn)》調(diào)整的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行分析，認(rèn)為《政策意見(jiàn)》的調(diào)整具有可操作性，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相呼應(yīng)，《政策意見(jiàn)》需要修訂。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，中華人民共和國(guó)主席令第103號(hào)，2021年12月24日發(fā)布，2022年1月1日施行。
《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》，中華人民共和國(guó)主席令第71號(hào)，2002年6月29日發(fā)布，2002年6月29日施行。
《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，江蘇省人大常委會(huì)公告第104號(hào)，2023年1月12日發(fā)布，2023年3月1日施行。
《江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》，江蘇省人大常委會(huì)公告第14號(hào)，2014年7月25日發(fā)布，2014年10月1日施行。
中共江蘇省委 江蘇省人民政府《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)），2018年8月26日發(fā)布，2018年8月26日實(shí)施。
中共南通市委 南通市人民政府《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2021〕6號(hào)），2021年3月18日發(fā)布，2021年1月1日起實(shí)施。
三、制定過(guò)程
（一）評(píng)估論證
2023年1月，科技局作為起草機(jī)關(guān)，成立評(píng)估小組、制定評(píng)估方案，對(duì)《辦法》制定的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行全面論證。
2023年2月，科技局會(huì)同組織部（人才辦）、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門經(jīng)多次研究，擬定《政策意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。
（二）征求意見(jiàn)
2023年3月10日，市科技局牽頭召開(kāi)組織部（人才辦）、財(cái)政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門、區(qū)鎮(zhèn)及企業(yè)代表參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，根據(jù)座談會(huì)上修改建議對(duì)《政策意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善。
2023年4月，通過(guò)海安市人民政府網(wǎng)征求公眾意見(jiàn)，規(guī)定時(shí)間內(nèi)未收集到公眾意見(jiàn)。
（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查
2023年4月10日，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未違反審查標(biāo)準(zhǔn)。
（四）合法性審查
2023年4月17日，通過(guò)市司法局合法性審查，根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行完善修改。
2023年6月8日，向市人大辦征求意見(jiàn)，市人大辦無(wú)修改意見(jiàn)。
（五）集體審議決定
2023年6月9日，市政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2023年6月17日，市委常委會(huì)第58次會(huì)議審議通過(guò)，同意印發(fā)。
四、調(diào)整內(nèi)容
《政策意見(jiàn)》較《市政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》（海政發(fā)〔2022〕16號(hào)）新增3項(xiàng)條款，對(duì)9項(xiàng)條款增設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)條件或下調(diào)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，取消2項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容，具體調(diào)整如下：
1.第六條下調(diào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心考核評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心經(jīng)考核評(píng)估為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)由10萬(wàn)元下調(diào)為5萬(wàn)元。
2.第九條為新增條款，條款內(nèi)容：對(duì)納入省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)目錄且研發(fā)費(fèi)用歸集規(guī)范，并通過(guò)上級(jí)部門現(xiàn)場(chǎng)核查的企業(yè)，市財(cái)政按每家5000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付至相應(yīng)區(qū)鎮(zhèn)，各區(qū)鎮(zhèn)予以1:1配套后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.第十一條下調(diào)獎(jiǎng)補(bǔ)比例與獎(jiǎng)補(bǔ)上限。50萬(wàn)元以上產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)勵(lì)比例由原來(lái)20%下調(diào)至15%，獎(jiǎng)勵(lì)上限由100萬(wàn)元下調(diào)至50萬(wàn)元。
4.第十二條市外高企招引明確獎(jiǎng)勵(lì)市外制造業(yè)高企，并下調(diào)獎(jiǎng)補(bǔ)金額，由80萬(wàn)元下調(diào)至50萬(wàn)元，市財(cái)政30萬(wàn)元，區(qū)鎮(zhèn)配套20萬(wàn)元；下調(diào)國(guó)家、省級(jí)加速器、孵化器認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由80萬(wàn)元、50萬(wàn)元下調(diào)為60萬(wàn)元，30萬(wàn)元；國(guó)家、省級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由80萬(wàn)元、50萬(wàn)元下調(diào)為30萬(wàn)元、15萬(wàn)元；同時(shí)均明確一次性獎(jiǎng)勵(lì)改為分三年獎(jiǎng)勵(lì)，且明確停止運(yùn)行的不再給予補(bǔ)助；取消科技創(chuàng)新載體星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)。
5.第十三條下調(diào)雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸培育企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)條件。獎(jiǎng)補(bǔ)金額減半，由三年60萬(wàn)元、240萬(wàn)元、600萬(wàn)元下調(diào)至三年30萬(wàn)元、120萬(wàn)元、300萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額均明確為最高上限。
6.第十四條為新增條款，對(duì)通過(guò)科創(chuàng)項(xiàng)目招引認(rèn)定的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。條款內(nèi)容：對(duì)2020年12月份以來(lái)通過(guò)南通市科創(chuàng)辦考核小組評(píng)審認(rèn)定，首次通過(guò)科創(chuàng)項(xiàng)目招引認(rèn)定的企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政撥付給企業(yè)所在區(qū)鎮(zhèn)，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)評(píng)估后撥付給企業(yè)。
7.第十七條新增對(duì)獲省專利銀獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)（2022年江蘇專利評(píng)價(jià)辦法中增設(shè)專利銀獎(jiǎng)），獲省專利銀獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。取消對(duì)專利的資助，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》提出逐步減少對(duì)專利授權(quán)的各類財(cái)政性資助，每年至少減少25個(gè)百分點(diǎn)，直至在2025年以前全部取消。
8.第二十條下調(diào)入選海安產(chǎn)業(yè)“雙控”重點(diǎn)課題“揭榜掛帥”項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)比例，由原30%下調(diào)至20%。
9.第二十二條下調(diào)服務(wù)型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)比例，按年服務(wù)收入的5%獎(jiǎng)勵(lì)下調(diào)為按年服務(wù)收入的1%獎(jiǎng)勵(lì)；增設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，明確技術(shù)服務(wù)收入高于1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)上限提高至15萬(wàn)元；高校院所納入科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)，下調(diào)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)比例，由10%下調(diào)至5%；增設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，明確技術(shù)服務(wù)收入高于500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)通過(guò)CNAS認(rèn)證或CMA認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
10.第二十三條提高獎(jiǎng)補(bǔ)門檻，當(dāng)年技術(shù)合同登記備案額最低額度由500萬(wàn)元上調(diào)至1000萬(wàn)元。
11.第二十五條下調(diào)市內(nèi)技術(shù)輸出方技術(shù)合同登記備案獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)上限，每1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)由0.5萬(wàn)元下調(diào)為0.1萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)上限由5萬(wàn)元下調(diào)為2萬(wàn)元，且明確區(qū)鎮(zhèn)配套比例；增加市內(nèi)技術(shù)吸納方技術(shù)合同登記備案獎(jiǎng)勵(lì)；明確下?lián)苤羺^(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行兌現(xiàn)。
12.第三十八條增設(shè)政策兌現(xiàn)要求，明確科技政策與工業(yè)政策一并兌現(xiàn)，規(guī)上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以其地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額為限。
13.第四十條為新增條款，條款內(nèi)容：各區(qū)鎮(zhèn)可結(jié)合本區(qū)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定相關(guān)補(bǔ)充政策。