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為繼續(xù)抓好農(nóng)村宅基地統(tǒng)一管理工作，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法體制，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提升農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法效能，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了《關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施方案（草案）》，歡迎廣大社會公眾提出意見、建議。

一、意見、建議時間：2025年3月10日至2025年4月10日。

二、反饋途徑：可通過信函、電子郵件等方式書面提出意見、建議。

三、聯(lián)系人：梅冬；聯(lián)系電話：88898530；郵箱：368928145@qq.com。

關(guān)于繼續(xù)委托鎮(zhèn)（街道）行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施意見

為繼續(xù)抓好農(nóng)村宅基地統(tǒng)一管理工作，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法體制，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提升農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法效能，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〔以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）”〕行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的二十大和二十屆三中全會精神為指導(dǎo)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以加強(qiáng)農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法為抓手，進(jìn)一步深化執(zhí)法體制改革，下沉執(zhí)法力量，化解“看得見的管不著”和“管得著的看不見”，以及“有責(zé)任、無權(quán)力”等現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)提高各鎮(zhèn)（街道）依法行政能力和公共服務(wù)水平，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

二、工作方式

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作需要將有關(guān)農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)委托給鎮(zhèn)（街道）行使。

三、基本原則

（一）合法性原則。依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《南通市關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容，將有關(guān)農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)委托給鎮(zhèn)（街道）行使。

（二）合理性原則。農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法要根據(jù)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、執(zhí)法設(shè)備等現(xiàn)實(shí)情況，合理確定權(quán)限。

（三）便民高效原則。農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法高效、便于監(jiān)管，最大程度地方便人民群眾，做到便民、利民、為民。

（四）權(quán)責(zé)一致原則。實(shí)行“誰委托、誰監(jiān)管”和“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任分工，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

四、工作重點(diǎn)

（一）明確委托權(quán)限。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)以及與該行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)委托給鎮(zhèn)（街道）行使。鎮(zhèn)（街道）受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托實(shí)施以下執(zhí)法活動：

1.開展農(nóng)村宅基地日常行政執(zhí)法檢查；

2.對村民非法占用農(nóng)村宅基地建住宅行政違法行為及時糾正，責(zé)令限期整改，并對整改情況進(jìn)行督促檢查；

3.對村民非法占用土地建住宅的行政違法案件立案后實(shí)施調(diào)查取證。

（二）明確委托時限。按照《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》的要求，委托期限最長不超過三年。委托期間內(nèi)，法律法規(guī)或上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。

委托期限內(nèi)委托事項(xiàng)需要部分調(diào)整的，或者期限屆滿需要繼續(xù)委托實(shí)施的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該委托事項(xiàng)的合法性、必要性、受委托方的承接能力等進(jìn)行評估論證，形成評估論證報告，報市司法局會同市委編辦審查后，報市人民政府決定或者批準(zhǔn)。

委托期限內(nèi)，出現(xiàn)不再適合行政執(zhí)法委托情形的，報市人民政府決定或者批準(zhǔn)后，及時解除委托協(xié)議，并向社會公布。

（三）簽訂委托協(xié)議。按照《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》要求，市人民政府決定或者批準(zhǔn)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各鎮(zhèn)（街道）簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托依據(jù)、委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。相關(guān)委托協(xié)議報市委編辦和司法局備案，并通過政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公布。

（四）界定委托責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村宅基地執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并對該行為的后果承擔(dān)行政復(fù)議應(yīng)訴等法律責(zé)任。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)，不得將委托職權(quán)再委托給其他組織或個人。鎮(zhèn)（街道）違法將委托執(zhí)法權(quán)再委托的，或者超出委托權(quán)限實(shí)施行政處罰的，所產(chǎn)生的法律后果由鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)。

鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法行為有過錯的，應(yīng)當(dāng)追究鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)人員責(zé)任，并追償損失。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法程序。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等要求開展執(zhí)法，全面貫徹行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，持證上崗，亮證執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識。委托鎮(zhèn)（街道）行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)是全面加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，主動作為。農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法事關(guān)人民群眾切身利益，要進(jìn)一步加強(qiáng)用地建房管控。村民違法建設(shè)住宅的行為，同時違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》的，優(yōu)先適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行查處。

（二）加強(qiáng)銜接。市資源規(guī)劃局應(yīng)將村莊規(guī)劃村莊類型的劃定成果及動態(tài)調(diào)整情況及時通報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)（街道）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作需要，具體研究確定委托執(zhí)法領(lǐng)域和權(quán)限，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）之間的溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)基層管理需求和群眾意愿，主動與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃等部門對接，形成行政執(zhí)法和日常監(jiān)管的整體合力。

（三）建章立制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)就農(nóng)村宅基地具體委托執(zhí)法事項(xiàng)開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法流程。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合委托執(zhí)法事項(xiàng)和權(quán)限，建立具體規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法活動順利開展，并定期向委托機(jī)關(guān)報送執(zhí)法結(jié)果。

（四）強(qiáng)化保障。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將委托事項(xiàng)明確到具體行政執(zhí)法部門，并為其提供必要的執(zhí)法保障。行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）財政予以保障，確保委托執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)到位。

本意見自印發(fā)之日起施行。海安市人民政府辦公室2021年10月29日印發(fā)的《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于委托鎮(zhèn)（街道）行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施意見的通知》（海政辦發(fā)〔2021〕173號）同時廢止。